Думаю, что в глобальном плане дело здесь в том же, в чем и в случае с дворцовыми переворотами: настала другая эпоха, другие реалии жизни… Эпоха Петра – это "цвет" русского абсолютизма, когда от воли монарха зависело если не все вообще, то очень и очень многое, да и сам этот царь непоколебимо верил в то, что именно он знает, как будет лучше его поданным: эта уверенность отражается практически во всех его указах. Кроме того, нужно иметь ввиду, что в социально-политическом отношении в XVIII-начале XIX вв. "общественностью" в нашей стране было только дворянство, ну и, может быть, верхушка купечества: остальные же воспринимались лишь как "налоговая база", рабочая сила и рекруты для армии. Зачем же их привлекать к законотворчеству? Чтобы они себе вздумали "жизнь полегчить"?.. Петру и его наследникам это было совершенно ненужно. Дворянство же Петр привлекал, хоть и в "умеренном формате": он заменил старые русские "министерства" – приказы, на новые – коллегии, члены которых обладали некоторой законодательной инициативой, но главное – создал Сенат, высший орган государственной власти в империи, отчасти – законодательной, отчасти – исполнительной. Впрочем, последнее слово в принятии решений он оставлял, конечно же, за собой. А вот Екатерина II привлекала общественность уже куда в более широком смысле: в знаменитую "Уложенную комиссию" входили даже представители от крестьян!.. Хотя и при Екатерине подобный "либерализм" был лишь формальной данью идеям Просвещения – большинство идей комиссии так и не были воплощены в жизнь…
Ну а во времена царствования Александра II даже до политической элиты России, наконец, дошло, что и "представители податных сословий" – тоже люди, и как-то "не совсем хорошо" будет решать их судьбу без учета их мнения... И все-таки, даже при Александре подобная мысль была для многих еще "в диковинку": как вы помните, окончательно утвержденные положения той же самой реформы по отмене крепостного права очень незначительно учитывали интересы крестьянства. Составлявшего, кстати, чуть ли не 80% населения страны!..
